巴拿马总统瓦雷拉接受大陆央视专访时提到，促使他今年6月决定与中华民国断交、与大陆建交的导火线，就是台方不再坚守“基于一中原则的外交休兵”政策。

瓦雷拉也说，他多次明确传达这样的想法给台湾政府，如果台湾结束“外交休兵”，巴国就会转向承认中国大陆。换言之，导致台湾失去中美洲最重要邦交国的原因，就是蔡政府在两岸关系玩火。

巴国总统的说词固然是为自己辩护，但总统府只批评北京当局操弄“一个中国”打压台湾、以金钱进行外交竞逐，却丝毫不反省自身的对外政策是否失当，如此令人瞠目结舌的回应，显见蔡政府已经不知如何处理外交挑战了。尤其习近平在中共19大后将全面掌权，倘两岸关系未能及时好转，台湾恐将面临新一波的外交封锁。

专访透露另一个两岸互动与台湾对外关系的连动性：瓦雷拉于2010年担任巴国副总统兼外交部长时，即曾向中共探询两国建交的可能性，但陆方以两岸关系开始回暖为由，没有接受巴国的要求。

国人应注意此一专访所传达的两项讯息。首先，瓦雷拉表示曾向台方高层提到，若两岸政治基础崩解、巴国将转而承认中国大陆。若此话为真，后续即有两种可能性。其一，瓦雷拉只向马政府表达此想法，但马政府有将此一重要资讯传予接任者，唯后者置之不理。其二，他亦曾向蔡政府传达相同讯息，但主政者即便明知可能的严重后果，却仍旧置若罔闻。

倘若马政府未将此讯息告知蔡政府，就是重大失职，而民进党铁定会拿此一影响国家利益的重大消息大作文章，总统府发言人此时将矛头指向中共而不是前朝，显见马政府已尽告知的责任，故蔡总统该为巴国断交负最主要责任。

其次，难道中共以“一中原则”封杀台湾是始自蔡英文上任后吗？真相是，蔡政府轻忽两岸僵局对台湾外交关系的衝击，才是导致台湾的外交节节败退、国际空间日益紧缩的主因。

事实上，自蔡英文上任后，大陆接连以不同方式向民进党传递警讯，就是希望蔡政府不要误判大陆在国际场合对“两岸一中”的坚持：去年WHA邀请函附注“一中原则”、阻挡台湾参与ICAO年会，接着与圣多美普林西比及巴拿马建交等，这些其实是两岸缺乏互信，进而波及台湾国际空间的结果。

蔡总统以“踏实外交”作为其推展对外关系的基调，至今却提不出自己的做法，实务操作上仍延续马总统的“活路外交”路线，明显想搭顺风车，却不愿为建构两岸互信付出政治成本。

此外，蔡政府大幅增加明年度的外交预算，其中的机密预算甚至暴增到17亿元之多，是今年度的3倍多，与民进党过去批评外交部预算不透明的说法背道而驰。编列这么多机密预算的原因为何，也该给国人一个合理说词。

蔡总统已上任1年多，早该对大陆的对台政策有所了解，务实化解两岸对峙是主政者最应解决的迫切问题，若蔡政府无法及时找出对策，台湾恐将面临新一轮的国安危机。

（作者李正修，国家政策研究基金会高级助理研究员）

来源：台湾中时电子报